2025年全國“兩會”期間，《政府工作報告》將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2025年政府工作任務(wù)之一。這是繼2024年“兩會”期間將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要工作任務(wù)后，再次強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和堅實保障。

重大意義

習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展生產(chǎn)力，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力作為符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力業(yè)態(tài)，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展方式，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展模式與質(zhì)效的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際。新質(zhì)生產(chǎn)力在賦能高質(zhì)量發(fā)展的同時，推動以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，習(xí)近平總書記指出，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這需要正確把握生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系社會基本矛盾運動的辯證關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展客觀上會促進(jìn)形成新型的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟制度日趨完善，調(diào)整勞動者在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系；通過進(jìn)一步全面深化改革，不斷重塑和優(yōu)化適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

黨的二十屆三中全會指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力圍繞創(chuàng)新這一核心內(nèi)容發(fā)展，凸出高科技、高效能、高質(zhì)量顯著特征，貫徹落實新發(fā)展理念。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展流動，催生技術(shù)革命性突破，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

根本原因

中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)前，國家經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的過程，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段仍面臨諸多困境，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題依舊存在。暴露出依靠以往的要素、人口、投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的方式不可持續(xù)，亟待轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率提升，通過進(jìn)一步全面深化改革，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

奮力突破科技卡脖子威脅。世界百年未有之大變局正全方位、深層次地加速演進(jìn)，圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈，來自外部的科技打壓遏制不斷升級。一些西方國家在高科技領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)施加科技卡脖子，逼迫我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)算法、先進(jìn)材料、軟件系統(tǒng)等環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新。由此，進(jìn)一步全面深化科技、教育、人才體制等改革，合理重組生產(chǎn)要素，強化國家戰(zhàn)略科技力量，具有現(xiàn)實緊迫性。

科學(xué)技術(shù)革新中實現(xiàn)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球的科技創(chuàng)新飛速發(fā)展，以人工智能為代表的新一輪科技革命正在加速演進(jìn)。縱觀人類歷史，每一輪重大科技革命，都給社會生產(chǎn)力發(fā)展帶來空前的提升和進(jìn)步，也由此對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。首先，科技進(jìn)步孕育新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入全新活力，實現(xiàn)“從無到有”。其次，重塑既有生產(chǎn)流程與組織管理模式，促進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，達(dá)成“從有到優(yōu)”。這一系列變革的核心在于，突破性科技成果不斷優(yōu)化組合勞動者、勞動資料和勞動對象等生產(chǎn)力的組成要素，顯著增強人類改造自然的能力與效率，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的質(zhì)變。

實現(xiàn)路徑

第一，深化經(jīng)濟體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會指出，以經(jīng)濟體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在經(jīng)濟體制改革牽引中得以實現(xiàn)。首先，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，處理好政府與市場的關(guān)系，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用。其次，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，重點推動新生產(chǎn)要素的發(fā)展、流通、運用。再次，切實保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。最后，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，更好服務(wù)于生產(chǎn)要素的流動與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新。2025年“兩會”期間，習(xí)近平在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動科技創(chuàng)新的主要抓手，堅持教育、科技、人才一起抓，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出，并把科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。新征程上，只有緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，才能讓創(chuàng)新源泉充分涌流，提高國家整體科技創(chuàng)新效能。

第三，布局重點發(fā)展領(lǐng)域，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年《政府工作報告》提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力等工作方向。當(dāng)前，國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點方向，既要堅持先進(jìn)技術(shù)賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，還要超前布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。