全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員蔣勝男同以往一樣關(guān)注婦女兒童和勞動者的權(quán)益保護(hù)問題。“離婚冷靜期”是她的長期關(guān)注重點之一。

自2021年民法典正式實施以來，離婚冷靜期制度引發(fā)廣泛爭議。第1077條款規(guī)定，夫妻協(xié)議離婚需經(jīng)歷30日冷靜期，期滿后需雙方再次共同申請方可辦理離婚。

5年前，審議民法典草案是十三屆全國人大三次會議的議程之一。彼時，身為十三屆全國人大代表的蔣勝男，就建議刪除民法典草案離婚冷靜期的相關(guān)條款。

她認(rèn)為離婚冷靜期是“以極少數(shù)人的婚姻問題強(qiáng)迫絕大多數(shù)人為此埋單”，后來民法典通過，保留了離婚冷靜期條款。如今離婚冷靜期制度運行5年，每年都有人問她，“蔣老師，今年要不要再提一下（離婚冷靜期的問題）？”

她在今年提交的提案中再次呼吁，刪除民法典中的離婚冷靜期條款。

背離婚姻自由原則

南方周末：我注意到，2020年你作為全國人大代表就曾建議民法典草案刪除“離婚冷靜期”，時隔5年，為何又重新提出類似意見？

蔣勝男：當(dāng)時民法典還沒有出臺，我提出的建議是希望能夠刪除“離婚冷靜期”條款。等到民法典在2021年出臺時，又有很多人希望我再次提出這個問題。但我也知道，新法出臺后，通常三到四年內(nèi)不會做修改。所以我想，先等等，觀察一下三年內(nèi)大家的反應(yīng)。

那么，從2021年到現(xiàn)在，每年兩會期間，都會有人找我反映關(guān)于離婚冷靜期的問題，也會有人把我之前提的那個建議翻出來到處傳。今年又有不少人把之前的建議轉(zhuǎn)來問我：“蔣老師，今年要不要再提一下？”

再加上離婚冷靜期條款實施中出現(xiàn)了一些不太好的現(xiàn)象，我覺得還是應(yīng)該提一下。即便今年提出可能未必能推動改變，但我認(rèn)為還是應(yīng)該提出來。也許今年提，明年再提，多提幾次，可能就會有變化，有一定的影響力。

南方周末：當(dāng)時設(shè)置離婚冷靜期的初衷是什么？

蔣勝男：我們也知道，離婚冷靜期的設(shè)置背后有很大的社會基礎(chǔ)和群眾支持。很多人認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立離婚冷靜期，特別是針對年輕人，他們可能覺得離婚太容易了，婚姻就不被當(dāng)回事。所以，很多人覺得通過冷靜期能讓他們冷靜思考，避免沖動離婚。

但是，離婚事件當(dāng)事人均為具備完全民事行為能力的公民，有權(quán)決定自己的婚姻是否繼續(xù)。法律不應(yīng)以極少數(shù)沖動離婚的案例為由，強(qiáng)制全體離婚當(dāng)事人承擔(dān)額外成本。1950年的婚姻法確立了“無過錯離婚原則”及憲法規(guī)定的婚姻自由權(quán)，均強(qiáng)調(diào)結(jié)婚與離婚自由是公民基本權(quán)利。強(qiáng)制設(shè)置冷靜期，實質(zhì)上是對公民自我負(fù)責(zé)能力的剝奪，背離婚姻自由原則。

法律若以少數(shù)人問題一刀切限制全體，既無必要，亦不公平。即便存在沖動離婚，事后仍可通過復(fù)婚途徑解決，無需以犧牲多數(shù)人權(quán)益為代價。

南方周末：有觀點認(rèn)為，離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突，當(dāng)事人如感情確已破裂，既可以依法申請協(xié)議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。

蔣勝男：對。但你要知道，協(xié)議離婚時，兩個人只需到民政局就可以了。但如果是訴訟離婚，第一次起訴時，法院通常不會判離，除非經(jīng)過二次審理。等到第二次審理時，雙方當(dāng)事人可能已經(jīng)在法律程序中拉扯一兩年了。

本來在離婚案件中，冷暴力、家暴、虐待等情形屢見不鮮，一兩年的訴訟過程可能會讓本可以好聚好散的關(guān)系變得更不和諧。

實際上，離婚冷靜期期間，很多不必要的爭議和沖突也加劇了。還有人在冷靜期第13天當(dāng)街殺害妻子，暴露冷靜期對弱勢群體的潛在危害。

南方周末：除了家暴外，離婚冷靜期對弱勢一方帶來什么問題？

蔣勝男：冷靜期可能被濫用為轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、偽造債務(wù)的窗口，加劇弱勢方困境。法律未明確保障措施，導(dǎo)致弱勢群體權(quán)益進(jìn)一步受損。離婚程序延宕不僅影響當(dāng)事人生活，更可能激化矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

全國政協(xié)委員蔣勝男。（受訪者供圖/圖）

訴訟離婚占比升高

南方周末：你之前提到，這些年一直有人找你來反映離婚冷靜期的問題，他們都是已婚人士？

蔣勝男：有很多是未婚的女孩子，她們會覺得這成了要不要踏入婚姻的一個顧慮。

任何一種關(guān)系模式，如果只有順暢的進(jìn)入機(jī)制，沒有順暢的退出機(jī)制，都會影響人們選擇進(jìn)入的意愿，讓人們變得謹(jǐn)慎。結(jié)婚也同樣如此。當(dāng)離婚的成本變高，變成不能說離就離，而是經(jīng)歷一個月離婚冷靜期的拷問才能離時，對于那些想要步入婚姻的人們來說，無疑增加了其望而卻步的可能。

南方周末：那么，離婚冷靜期真的降低離婚率了嗎？

蔣勝男：根據(jù)2024年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，我國從2021年實施“離婚冷靜期”以來，協(xié)議離婚占比從2020年的86.1%降至2023年的71.94%。

南方周末：看上去降低了。

蔣勝男：看上去似乎達(dá)到了降低離婚率的結(jié)果，但這并非是真的達(dá)到“黏合婚姻”的效果。但與此同時，訴訟離婚占比則從13.9%升至28.06%。

而且離婚率也不是單一的數(shù)字，它需要和結(jié)婚率、生育率一起綜合考慮。離婚冷靜期出臺前后的結(jié)婚率，2017年到2019年分別是7.7‰、7.2‰、6.7‰，而2020年到2024年則為5.8‰、5.4‰、4.8‰、5.4‰、4.3‰。雖然2020年到2022年這三年的下降可以歸咎于疫情。但在2023年，疫情后報復(fù)性反彈仍然只有5.4‰，而到了2024年，結(jié)婚率繼續(xù)下降至4.3‰。總和生育率亦從2017年的1.6左右降至2023年的1.02，雖然于2024年略有反彈，但主要受疫情后補(bǔ)償性結(jié)婚導(dǎo)致的補(bǔ)償性生育和龍年偏好影響。（編者注：總和生育率指每個婦女一生平均生育子女?dāng)?shù)。）

從2021年民法典草案發(fā)布到正式頒布以來的結(jié)婚率、生育率走向來看，雖然離婚冷靜期從行政手段上似乎讓協(xié)議離婚減少了，卻導(dǎo)致了訴訟離婚的升高和擋不住結(jié)婚率、生育率的持續(xù)走低。

以往的建議得到了回饋

南方周末：除了刪除“離婚冷靜期”條款外，還有其他的方式能讓大家更安心地進(jìn)入婚姻嗎？

蔣勝男：有很多，比如落實8小時工作制、消除35歲職業(yè)歧視，這些才是核心問題。離婚冷靜期當(dāng)然是一個重要的議題，但我們更需要關(guān)注的是為什么年輕人不結(jié)婚、不生孩子。

其中一個原因就是“996”工作制，它非常妨礙我們的再生產(chǎn)。如果夫妻雙方都是“996”，那他們基本上沒有時間去生育和養(yǎng)育孩子，這就導(dǎo)致了生育意義上的“再生產(chǎn)”消失了。其次，他們工作到很晚，甚至周六也要工作，導(dǎo)致沒有時間進(jìn)行家庭團(tuán)聚、旅游或其他社交活動，甚至連去公園散步、逛街的時間都沒有，這樣一來，消費和社會互動的再生產(chǎn)也被“996”所消滅。

此外，“996”還壓縮了個人的學(xué)習(xí)和思考時間，這讓很多人沒有時間去創(chuàng)新和提升自己。在這樣一個萬眾創(chuàng)業(yè)的時代，創(chuàng)新的動力和能力也被扼殺了。所以，我認(rèn)為“996”工作制從三重意義上扼殺了再生產(chǎn)的能力：一是生育和養(yǎng)育的再生產(chǎn)，二是消費和社會互動的再生產(chǎn)，三是創(chuàng)新和個人提升的再生產(chǎn)。

而35歲職業(yè)歧視也讓很多人不敢結(jié)婚、生孩子，因為他們擔(dān)心在職業(yè)上被邊緣化。

生育率和結(jié)婚率下降的根本原因，正是這些社會和職業(yè)環(huán)境的問題。如果這些問題無法改變，那么至少我們可以考慮刪除離婚冷靜期的條款，讓人們在結(jié)婚和生孩子時感到更有安全感。畢竟，進(jìn)得去就容易出來，但如果進(jìn)入婚姻的門檻太高，最終選擇結(jié)婚的人就會少。

南方周末：加強(qiáng)8小時工作制執(zhí)行的監(jiān)督、取消公務(wù)員考試35歲以下年齡限制，這些都是你往年履職時提的建議或提案，有收到什么反饋嗎？

蔣勝男：這些年來，確實得到了很多回饋，尤其是關(guān)于35歲職業(yè)歧視的問題。疫情之后，很多人反映，35歲在就業(yè)市場上遇到困難，尤其是換工作時，35歲就成為了一個“瓶頸”。因此，我開始思考為什么會出現(xiàn)這種情況，并把突破點放在了35歲這個年齡段。

我在2022年提出放寬公務(wù)員的35歲年齡限制。經(jīng)過這幾年的努力，雖然不能一下子全部放開，但一些公務(wù)員和事業(yè)單位已經(jīng)開始有所行動。我也注意到，一些地方和專業(yè)的年齡限制已經(jīng)放寬到40歲了。

基層公務(wù)員的減負(fù)工作也在逐步進(jìn)行。比如，我2024年提出建議后，從中央到地方出臺了很多減負(fù)政策。很多基層公務(wù)員告訴我，原來需要在一些網(wǎng)站上打卡學(xué)習(xí)，現(xiàn)在已經(jīng)取消了，而且每天必須上傳美篇、填表等任務(wù)也減少了很多，確實有了一些積極的變化。最后，我還是希望大家能一如既往地關(guān)注“996”的問題。

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